发展农村老年教育之我见

内容摘要：大力开展老年教育事业，中央有要求，国家有部署，社会有需求，人民有呼声。如何办好农村老年学校、办成什么样的老年学校，如何加强基层老年学校的建设，“省级示范校”巢湖市烔炀镇老年学校教育，深入贯彻落实全国教育大会精神，坚持以人民为中心的发展理念，以扩大老年教育资源供给为重点，为老年人提供就近便捷的学习环境，满足老年人多样化学习需求，引领广大老年群体不忘初心、牢记使命，促进“学、乐、为”的有机统一，为构建和谐社会，实现共享发展的新理念作出积极贡献。

关键词：基层老年教育  老年学校  老年远程教育

安徽省巢湖市烔炀镇老年学校创办20余年，2019年荣获安徽省示范学校荣誉称号，全镇现有老年学校17所，分校1所，在校老年学员3300多人，全镇老年学校办学率100%，老年学员占比21%。近年来，学员人数不断增加，老年教育课程也是一增再增，镇村老年学校出现了“一座难求”的现状，老年学校成了“香饽饽”。巢湖晨刊、合肥晚报、合肥老年、省老年大学协会网、省电视台等多家媒体，先后以“办好家门口的老年学校”和“夯实基层老年教育”为主题的老年教育典型事迹，多次进行相关报道。2020年秋季开学，在省老年大学协会的帮助下将开通“老年远程教育网”，满足老年朋友日益增长教育需求。

一、烔炀镇老年教育三个阶段的回顾

烔炀镇老年学校办学大致可分三个阶段，即1999年至2014年初创起步阶段、2014年至2016年探索拓展阶段、2016年至2020年科学发展阶段。

1、1999年至2014年初创起步阶段——由迈进走向停滞

1999年9月，巢湖市烔炀镇在镇区创办第一所镇老年学校，第二年太和村创办村级老年学校，到2010年，全镇17个村社共创办老年学校9所，办学率52.9%，在校学员近千人，老年入学率7.7%，办学水平、教学活动在全市名列前茅。后来，由于思想重视不够、管理缺位，导致老年学校办学名存实亡，在校学员数不足200人，成为全市老年学校办学垫底乡镇。

痛定思痛，烔炀镇党委政府和老教办于2014年初，对9所老年学校开展调研和情况分析，一是第一课堂不能按要求完成教学任务，第二、第三课堂活动仅能维持的有1所；第一课堂教学任务基本完成，第二、第三课堂开展不够的1所；第一课堂教学任务完不成，第二、第三课堂开展不起来的有7所；二是学校没有稳定的教师队伍；三是教育经费投入不足；四是课程安排和教学内容不能满足广大老年朋友的需要；五是村居主要负责人对办学几乎没有顾问。

同年4月23日，镇党委政府召开全镇机关单位、村居主要负责人的专题工作会议，会议认为烔炀镇老年教育的停滞和人口老龄化速度的加快，与全镇老年朋友多方面的需求不相适应，与广大老年人过上幸福晚年生活的期盼差距增大。会上根据省市老龄事业发展“十二五”规划精神，结合镇村老年教育实情，通过了《烔炀镇基层老年教育事业发展规划（2014-2016年）》。“三年规划”从指导思想、基本原则、办学现状、目标任务、达标措施、实施步骤六个方面，制定了明确的可操作性的细节要求，成为全镇老年教育工作的指南。确立了镇老年教育指导思想，明确发展目标、发展思路，落实了财政投入机制。会议强调，老年人有继续受教育的权利，党委政府对老年教育应当加强领导，统一规划，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》，在“依法治教”的前提下，烔炀镇老年学校办学进入到第二个阶段。

2、2014年至2016年探索拓展阶段——由兴办走向提高

《烔炀镇基层老年教育事业发展规划（2014-2016年）》的出台，明确了该镇办学方向，镇老教办新上任的一班人马，在总结过去办学经验和原来的办学基础上，制定了三步走的办学进程。1、2014年10月秋季开学前，解决7所薄弱学校教学秩序正常化问题；2、2016年9月新办8所老年学校；3、到2016年底迎接巢湖市基层老年学校的督导评估，完成“十二五”老年教育规划目标。具体的实施措施有：1、加强领导。乡镇主导、村居主办、老教办主管方针；2、规范办学。严格执行《合肥市村居社区老年学校规范化办学标准》；3、校舍方面。改造公用闲置房、一室多用和撤并后的中小学校舍；4、经费保障。按照年生均不少于100元；5，教师方面。邀请市讲师团老师和扩大镇讲师团队伍；6、教材上。坚持采用市下发的教案，用好已有的自编教材，挖掘地方素材；7、课程安排。按照“农事忙闲”原则，做到三课并举，课堂教学每年不少于32节。

老年教育成为烔炀镇党委政府工作中的“一盘棋”。由党政领导分管负责人担任老年学校校长，各村居书记任村老年学校校长，老年学校工作作为年终考核年度任务的一项指标体系，镇党委政府主要负责人、各成员单位的领导、村书记安排课程授课，聘请社会各界热心老年教育工作的中老年同志担任兼职教师，开设时事政治、交通安全、健康保健、传统文化等文化知识课程，以及太极、舞蹈、球类、棋类、书画、音乐等丰富多彩的健身娱乐活动。

2014年5至11月份，短短的半年时间里，恢复了指南、曙光、烔西、巢湖、花集、凤凰、敬老院7所老年学校，兴办了朝阳、中李、合裕3所老校，加上原来的镇老校和太和村，全镇老年学校迅速扩展到12所，实现了跨越式的发展；2015年兴办了歧阳、大程村2所老校，2016年兴办了固山、三份、唐嘴村3所老校。到2016年底，全镇老年学校办学率达100%。

3、2016年至2020年科学发展阶段——由规范走向示范

烔炀镇老年学校依据《巢湖市老年学校规范化示范化办学标准》，一是从办学条件及规模、教学及管理、办学成效3个方面12个小项标准，实行规范示范化教育教学管理。在教育经费、教师队伍、教学常规取得了较好的保障，在素质提高、成果体现、社会效益取得了较好的成果。老年教育增量点放在改善办学条件、增加学员数量、增添现代化教学元素，办学经费纳入镇财政预算，并逐年增加10%；二是注重思想政治教育，开展符合老年人特点的文明健康、丰富多彩的第二、第三课堂活动，每学期学校组织老年学员参观全镇经济发展成果，8支文体娱乐团队，开展演出、联欢、展示、竞赛和慰问活动，老年学校每学期开学第一节课和学期结束最后一节课，各个文体娱乐团队积极集中汇报汇报学习成果；三是积极组织引导学员服务社会，参加各类公益活动，在全镇开展禁放禁燃、集中殡葬、生态治理等宣传过程中起到工作的助推作用，老年学校的广场舞、腰鼓舞队员们，在婚嫁喜宴、参军入伍、门店开业、房屋奠基、老人寿诞等活动中，用群众喜闻乐见的锣鼓喧天、槌缨翻飞的热闹场面，彻底取代了鞭炮燃放。志愿者定期开展的文明创建和文明成果巩固中，总有他们率先忙碌的身影。四是在实施乡村振兴战略中，老年学校为美丽乡村建设管理、脱贫攻坚、维护社会稳定、帮扶留守儿童等多方面作贡献，增添正能量，多家媒体进行典型事例和经验报道，社会效益显著。

高质量的办学水平连续五年被巢湖市人民政府评为“先进集体”。2018年学校兴办了巢湖市首个乡镇老年学校分校，真正的把老年学校办到老年人的家门口。2019年，通过安徽省老年大学协会检查验收，授予烔炀镇老年学校“省级示范校”荣誉称号，这是巢湖市乡镇街道老年学校首家获此殊荣。中李村、大程村、曙光村给全镇村居老年学校树立了标杆。2020年春季开学，烔炀镇提前一年完成老年教育十三五发展规划目标。

二、烔炀镇老年教育快速发展的原因探究

1、强化老年教育的三大支撑——保障学校供给

人力、物力、财力是办好老年教育的三大支撑。烔炀镇党委政府每年定期召开专题研讨会，一是突出组织保障实行有人管事。进一步强化党委领导、政府统筹，由组织、宣传、老干部、老龄委、民政、财政、文广新、司法等部门参与的镇老年教育委员会，按照职责分工，加强沟通协调，共同研究解决老年教育发展中的重大问题。将老年教育纳入各村居工作绩效考评内容，建立和完善老年教育机构评估和表彰奖励等制度。二是突出机制保障提供物力支撑。鼓励社会力量参与老年教育，充分激发市场活力，推进举办主体、资金筹措渠道的多元化，通过政府购买服务、项目合作等多种方式，支持和鼓励各类社会力量举办或参与老年教育。从教室、桌椅到阅览室、文化娱乐室、健身场地等事无巨细的一一作了安排。建立老年教育宣传机制，宣传党和国家关于发展老年教育的方针政策、法律法规，宣传老年教育的良好校风、教风和学风。利用“烔炀镇政府网”、《巢湖老年》，《巢湖市老年工作信息》等，突出宣传兴教有功的领导、治校有方校长、治教优秀教师、治学先进学员。每年有近百条信息、数十篇文章在报刊、杂志、网站上刊登，表扬先进、鞭策后进。三是突出经费保障为办学提供财力。党委、政府把老年教育经费列入当年财政预算，按期拨付，临时性大型活动所需经费随时报销。随着办学规模扩大和学员数增加，对老年学校办学基础设施建设和设备添置，结合美丽乡村建设给予提供专项补助。全年政府投入老年教育事业经费不少于50万元。

2、强化老年教育的三大要素——提升办学水平

教师、教材、教学是办好老年教育的三大要素。烔炀镇在恢复和新办老年学校和增加老年学员数量，紧紧围绕老年教育三大要素做好三个方面的工作。一是新组建镇老年委和各校务领导班子，聘请能人担任领导；二是研究当下工作存在的问题，提出解决方案，组织村居负责人到教学任务完成好、活动丰富多彩、老年朋友人人夸的太和村老年学校，参观学习、听取汇报，让各村领导看得到、听得到、摸得着；三是邀请市老年委领导来指导，请市讲师团老师来培训。因此，各村居适时的组建了老年教育校委会、聘请教师、落实课程。实行“三课并举”的教学方式，提高课堂教学效果、提高活动课的吸引力、提高社会实践课的广度，开展适合老年人的群众性文化、体育、娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。

到“十二五”未，由原来办得较好的2所老年学校，发展到17个村居办学率100%，老年学员数由原来的220人增加到1800人。到“十三五”规划末，创办老年学校分校1所，老年学校学员3300多人，入学率21%，市规范学校5所、示范学校5所，镇老年学校被命名为“省级示范校”。全镇有巢湖市终身名师1名，市讲师团教师3名，镇讲师团兼职教师21人、村级教师80多人，开发本土教案30多篇。

3、强化老年教育的三大动能——推动学校发展

创新、示范、党建是办好老年教育的三大动能，创新老年教育形式，做好团队服务。疫情防控常态化下，烔炀镇老教委适时做好特殊时期老年教育工作，满足老年人多样化的学习需求，增强老年教育的吸引力，临时党支部的党员同志起到率先垂范作用。

一是组织开展针对老年人学习需求的调查研究。有针对性地以居家为主，开展老年人思想道德、养生保健、心理健康、闲暇生活、代际沟通、生命尊严等方面的教育，帮助老年人提高生活品质，实现人生价值。二是创新教学方法。将居家学习和实践活动相结合，鼓励老年人自主学习，引导、支持他们根据各自的兴趣爱好，以村组为单位建立学习小团队，以“小、散、开”的形式，加强对老年学习团队的指导、服务。三是加强老年学校临时党支部的率先垂范作用，大力弘扬老骥伏枥、无私奉献、乐于互助的崇高情怀。为深入开展居家健身抗击疫情活动，报送的45幅短视频作品，在中国老年人体育协会官网得到发布，展示了全镇老年朋友居家健身教育的精神风貌。

运用网络信息技术，开展远程教育创新活动。结合省老年大学协会老年远程教育调研以及《夯实基层老年教育》专题片拍摄，烔炀镇党委政府从教师和村干部中抽调年轻、热爱老年工作和懂得多媒体运用的技术人员，为远程教育提供智力支撑，重点解决学校师资和老年人学习资源不足的问题。

三、烔炀镇老年教育未来发展的对策

1、拓展老年教育发展路径——提升办学质量

丰富老年教育内容和形式。教育的内容是全方位的，既包括知识、艺术、技能，也包括法纪、规矩、道理，积极开展老年人思想道德、科学文化、养生保健、心理健康、职业技能、法律法规、家庭理财、闲暇生活、代际沟通、生命尊严等方面的教育，帮助老年人提高生活品质，实现人生价值。教育的手段是全方位的，既需要言传身教，也需要激励惩戒，创新教学方法，将课堂学习和各类文化活动相结合，积极探索体验式学习、远程学习、在线学习等模式，引导开展读书、讲座、参观、展演、游学、志愿服务等多种形式的老年教育活动。鼓励老年人自主学习，支持建立不同类型的学习团队。全面强调教师的高水平、教学质量的高水平、教学评价的高水平，不能庸俗地只强调其快乐自主而忽视教的功能和作用，不能只强调展示展演而忽视教学，要打基础利长远，不能违背规律搞拔苗助长、竭泽而渔。

探索养教结合新模式。整合利用村（居）居家养老资源，开展形式多样的老年教育。积极探索在农村互助养老站、敬老院等养老服务机构中设立固定的学习场所，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，推进养教一体化，推动老年教育融入养老服务体系，丰富住养老人的精神文化生活。关注失能失智及盲聋等特殊老人群体，提供康复教育一体化服务。老年教育是老龄事业发展总目标的重要组成部分，在此基础上，多年来，老年教育与养老服务产业在互动中发展，通过有效实施养教结合，科学而全面地开展养老服务，提升老年人生活质量。从整个历程来看，烔炀镇老年教育事业的发展，在制度的保障下，其体系化建设是重心所在。

积极开发老年人力资源。总书记指出，要着力发挥老年人积极作用。充分发挥老年人的智力优势、经验优势、技能优势，为其参与经济社会活动搭建平台、提供教育支持。发挥老年人在传承中华优秀传统文化、引导全社会特别是青少年培育和践行社会主义核心价值观等方面的积极作用，彰显长者风范。鼓励老年人利用所学所长，在科学普及、环境保护、社区服务、治安维稳等方面积极服务社会、奉献社会。老年人优良品行在家庭教育中的潜移默化作用和对社会成员的言传身教作用，发挥老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验优势和威望优势，发挥老年人对年轻人的传帮带作用。组建老年学员志愿者服务队和活动团队，组织老年学员走进村居、敬老院、老人公寓等，充分发挥所学特长，关心老年群体、关注社会公益事业，开展文艺演出、关心捐赠等活动，服务社会，促进社会和谐。

2、打造老年教育发展新格局——创新服务模式

我国老年教育在“未富先老”“未备先老”的双重挑战下，逐步从过去“物质养老型”向“精神养老型”转变，教育活动致力于“以学习者为中心”创新模式。以老年人的需求为导向，为老年人创造学习条件、做好学习服务，力求满足老年人的内在需求。在改革老年教育的过程中，基于老年教育自身的人本属性，创新服务模式。

运用信息技术服务老年教育。人类社会已经进入信息化时代，互联网技术的发展给人们特别是老年人在学习观念、学习方式和学习行为等方面带来了深刻的变化，老年教育手段创新势在必行。尽管学习需求随着时代的变化在不断增强，但老年人中缺乏网络知识的非网民人数仍较为可观。加强数字化学习资源跨区域、跨部门共建共享，开展对现有老年教育课程的数字化改造，开发适合老年人远程学习的数字化资源。推进老年教育的信息化、智能化建设，帮助和缩小新兴科技与老年生活的“数字鸿沟”，加快信息技术与老年人学习的深度融合，从而保障“互联网+”时代中老年人的学习权，促进教育公平。在网络教育中融入人文关怀，让老年人感受到科技进步带来的便捷与快乐；

整合文化体育科技资源服务老年教育。推动文化馆、纪念馆、乡贤馆、公共体育设施、爱国主义示范基地、科普教育基地等向老年人免费开放。鼓励村居发挥文化、教育、体育、科技等资源优势，结合区域实际，建设不同主题、富有特色的老年教育学习体验基地。充分发挥广播电视、报刊杂志、门户网站等媒体作用，开设贴近老年人生活的专栏专题。发展多元的基层老年教育，促进老年学校的规范化发展，推进远程老年教育，重视数字化老年教育，扩大老年教育的受众范围，起到“服务一个老人，幸福一个家庭，和谐一个村居”的巨大作用。

3、强化老年教育发展动力——形成多力合一态势

烔炀镇党委政府积极推动老年教育事业的发展，无论是回望历史进行梳理，还是立足现实，老年教育秉持以老年人为本的理念；由政府自上而下高度引领，多力合一共同推进；通过规范化和示范化建设在规模上由点到面，逐步普及；在制度的保障下，初步构建了五位一体的办学模式。老年教育的发展态势正由宏观到微观，渐进深入；老年教育的内涵正由单一到多元，趋于丰富。力主构建“网络化、数字化、个性化、终身化”的现代化教育体系，解决“一座难求”的局面。

习近平总书记指出，老年是人的生命的重要阶段，是仍然可以有作为、有进步、有快乐的重要人生阶段。“有作为、有进步、有快乐”是我们办好老年学校和活动中心的根本方向，是我们打造老同志政治思想建设主阵地的基本遵循。今后，面对老龄人口数量的增加以及对老年人生活质量的保障要求，应当通过老年教育的体制创新和技术转型，积极实现老年教育现代化，使老年人更好地与社会和谐相处。逐步践行教育公平和人文关怀、强化老年教育服务功能、体现老年教育公益性、提升老年教育的内生力量。进一步实现老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐，努力形成具有中国特色的老年教育发展新格局，使老年人发挥余热，享受人生幸福，成为推进民族复兴梦的强大引擎之一。

参考文献：

[[1]]《中华人民共和国老年人权益保障法》(2018修正).

[2]《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》.

[3]安徽省人民政府办公厅《关于加快“十三五”期间老年教育发展的实施意见》.

[4]中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》.

[5]《陈先森会长在协会七届三次常务理事会暨老年教育研究员会议上的总结讲话》（安徽省老年大学协会网2020-07-06 ） .