浅谈老年大学规范化管理

摘要：老年教育是构建终身教育体系和学习型社会的重要基础，发展老年教育，倡导终身学习，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。老年大学是老年教育的主要形式，当前我国老年教育入学人数不断增加，老年大学规模不断扩大，加强老年大学规范化管理符合老年学员的自觉要求和迫切愿望，是老年教育自身发展的内在要求，也是推进老年大学科学发展的必由之路。

关键词：老年大学；队伍建设；教学管理

一、老年大学规范化管理的意义

当前我国老年大学正蓬勃发展，成为全球最大规模的老年教育群体。老年教育入学人数不断增加，老年大学规模不断扩大，截至2018年底，全国共有820多万老年人在7万多所老年教育机构学习。合肥市老年教育经过30多年的发展历程取得了显著成效，初步形成市、县、镇、社区等多层次、多形式的老年教育网络。老年大学成为提高老年人生活质量的理想场所，老年大学快速发展的同时也存在着诸多问题，老年大学的形势和任务更加紧迫。加强老年大学规范化管理符合老年学员的自觉要求和迫切愿望，是老年教育自身发展的内在要求，也是推进老年大学科学发展的必由之路。

（一）有利于维护教学秩序

学校的发展需要以规范化的管理作为基础。没有规范化管理，学校工作无章可循，很容易陷入随意性的混乱局面，正常的教学秩序难以维护，更谈不上整合资源、健康发展了。规范化管理，有利于学校各项工作向安全、有序、高效发展，构建良好的教学环境，维护教学秩序的和谐稳定。

（二）有利于提升办学水平

学校的发展取决于办学水平的高低。规范学校日常管理、改进管理方法、明确管理目标，有利于提高教职人员的工作效率，提升学校的办学水平，增强学校的综合竞争力。

（三）有利于加强校园文化建设

校园文化是学校竞争的软实力。学校规范化管理，才能统一目标，统一意志，形成学校健康稳定的教风、学风、校风，建设良好的校园文化，构建和谐的师生关系，提升学校的文化品位。

二、规范化管理中存在的问题

（一）发展方向不明确

当前很多老年大学仍沿袭创学初期的模式，就是把老年人组织起来唱唱歌、跳跳舞开展一些休闲娱乐活动。在实际的走访调研中发现，一些村居（社区）基层老年学校入学率低，发展方向不明确，教学力度不够，活动开展相对薄弱，拆迁问题导致很多老年学员流失。一些地方政府没有把老年教育真正纳入各级党委、政府的重要议事日程，对照老年教育“十三五”规划的目标任务，一些县区尚未达标，老年大学的办学目标并不明确，无法体现老年教育的办学意义。

（二）组织机构不健全

当前老年大学没有统一的管理体制，多部门参与管理但力量分散，缺乏主管意识和责任意识，或者各自搭台唱戏，或者只挂名不登台。少数地区的老年大学组织机构未理顺，职责权限和关系不清晰，人员力量严重不足。频繁的组织变动无法建立一个稳定、有序、有效的管理体系，会导致人心浮动，严重影响学校日常工作的开展，不利于老年大学的稳定发展。

（三）教学管理体系不完善

各地创办各级老年大学，投入大量的资源引进师资，改善办学条件，不断提升教学水平，但教学管理中仍存在诸多问题。调查结果显示，各地自主办学，一些老年大学的教学理念落后，缺乏系统的教学课程设计，教师课酬标准不统一，教师队伍不稳定，优秀的教师资源无法实现交流共享，教学水平有待提升，严重阻碍老年大学的进步，影响老年教育事业的发展。

（四）教育经费保障不到位

老年教育具有社会公益性属性，以服务老年群体为目标。当前我国财政的教育经费大部分投入到中小学的义务教育中去，老年教育的经费保障相对比较薄弱，而办好老年大学需要一定的资金投入，老年教育经费难以支撑快速增长的办学需求。一些村居（社区）基层老年学校的资金短缺、政府保障不足，造成办学条件简陋、教学设备陈旧、教师课酬无法按时发放、工作人员工资较低，人员流失率高等问题，严重影响教学活动的开展，阻碍学校长久发展。

（五）从教人员不专业

我国老年教育最大特色是“执政党办学”。老年大学不同于正规学校教育，属非学历性教育的范畴，政府力量直接办学，不以教育部门为主体，导致我国老年教育从教人员的专业性不足。老年大学的管理人员多是从机关、企事业单位退休的领导干部，缺乏专业的教育从业经验；教师以兼职为主，大多是有一技之长的专业人士，但没有经过教育学、心理学等专业学习；工作人员的构成也比较复杂，多以自聘、返聘、政府购买为主，不熟悉老年学员的心理特点，交流沟通上存在一些障碍。

三、规范化管理的对策和措施

（一）明确发展目标，加强宣传教育

老年人是老年教育的核心和起点，也是老年教育的归宿，老年教育应该以老年人的发展为根本出发点，在传授知识的同时，促进老年人全面发展，树立积极老年观。

1.  明确发展目标。各级大学要对照国务院颁布的《老年教育发展规划（2016—2020年）》老年教育目标任务，根据学校的自身情况，制定发展规划明确发展目标。合肥老年大学坚持“政治建校、质量立校、创新活校、服务兴校、从严治校”的教学方针，树立“全省领先、华东一流、全国先进”的办学目标。经过35年的办学历程，合肥老年大学成为安徽省学员最多的老年大学，是安徽省首批示范校，获得“全国先进老年大学”、“全国示范老年大学”、“全国老年大学校园文化建设先进单位”等多项荣誉称号。

2.加大宣传教育。很多人对老年教育和老年大学认识不够，只有通过不断宣传教育才能让人们了解老年教育，认识老年大学，使终身学习成为社会共识，老年教育才能得到大力支持，才能引导全社会接纳、尊重、关爱老年人，形成敬老爱老助老的社会氛围。合肥市注重扩大宣传领地，与主流媒体合作，设立“老年教育”专版，定期宣传合肥地区老年大学的优秀办学经验，扩大老年教育在本地的影响力。

3.促进老年学员全面发展。老年大学应当满足老年学员在生活、健康、兴趣、爱好等方面的的需求，充实老年人的专业水平，提高老年人的文化素养，促进老年学员全面发展。合肥老年大学开设文史、音乐、戏剧、书画、摄影、舞蹈、体育、家政8个系，共65个专业，277个教学班级，让老年学员在专业知识、技能、审美等方面得到全面发展，引导老年学员走进社会、服务社会，让老年人在养教结合中实现“老有所乐、老有所为”。

（二）建立专业队伍，加强制度建设

老年大学的队伍建设直接影响学校的稳定发展。合理设置组织架构，引进专业队伍，建立健全各项规章制度，有利于学校各项工作向规范化、科学化迈进，进而为组织提供保障，提升整体办学水平，满足老年人的求学需求，促进社会和谐稳定发展。

1.健全管理体制。各级党委政府要把老年教育工作与建设小康社会、构建和谐社会有机联系起来，高度重视老年教育工作，定期听取老年教育工作汇报，切实帮助解决实际问题。一要健全组织机构。要明确学校的负责人，组建团结奋进的领导班子，增强领导者的凝聚力、向心力和战斗力。各级领导班子成员如有变动要及时调整，力量薄弱的要充实加强。二要提高学校管理者的政治理论水平。不断增强学校管理者的政治敏锐性和鉴别力，积极创新管理方法，提升管理能力，使思想境界不断得到升华，从而有效推动老年大学的创新和发展。合肥市定期组织乡镇街道老年学校校长培训班，增强基层学校管理者的政治站位，有效提高基层老年学校的办学能力。

2.引进专业队伍。建立一支高素质高水平的专业队伍是提高老年大学办学水平及竞争力的重要途径。老年大学应当树立“以人为本”的理念，根据老年学员的培养需求，拓宽人才引进渠道。学校可以引进有多年管理经验的大专院校从教者，解决专业教师的编制问题，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，更好地为老年学员服务。

3.建立健全规章制度。规章制度的建立，关系到老年大学的办事效率和质量，可以提高学校的组织能力和协调能力，使学校的各项工作有章可循，为学校的可持续发展提供依据，有助于构建和谐稳定的校园，营造积极向上的校园文化。2019年7月，合肥老年大学编制《合肥老年大学规章制度汇编》，共制订57项规章制度，坚持以制度管事、管人，把学校教学管理纳入规范化道路。

（三）规范教学管理，保障经费投入

教学工作是老年大学工作的重中之重，教学管理是提高教学质量的关键。办好老年大学，要以教学为主，教育经费的投入也是学校长久有序发展的重要保障。规范、科学、有序的教学管理和充足的经费保障，有利于把握教学规律，优化教学方法，保证教学质量，保持并增强老年大学的生命力。

1.创新设置课程。老年大学一般是由学员自愿报名，自主选课。受教师资源紧缺、办学条件限制、学员扎堆选科等因素影响，极易造成热门课程“人满为患”，冷门课程“门可罗雀”的强烈对比。因此创新设置课程是老年教育创新的核心，是老年大学教学工作的重心，既要从教育目的出发，也要以满足大多数老年学员的实际需求出发，按需设课。要不断扩展课程的广度和深度，提升学科层次，同时扩展课程设置的实用性，促进老年学员的积极性和主动性，提高学习热情，让老年人学有所成，学有所用。

2.改善教师队伍。一是选择优秀的教师。老年大学的教师要热衷教育事业，有较高的师德，同时还要有深厚的教学造诣，精通教学业务。教师要善于灵活使用各种教学方法，适应现代教学需要；要关爱学员、尊重学员、激励学员，在教授知识的同时加强思想教育，宣传积极向上的老龄观。二是保持教师稳定性。教师的稳定是教学开展必不可少的条件。老年大学的老师一般以外聘为主，聘任要以周期为主，人员一经选定不得随意变更，由学校教务处对教师统一管理，根据老师的教学任务，按时发放教师课酬。学校对外聘教师应当给予一定的人文关怀如教师节、春节的慰问，教师福利等，提升聘用教师的存在感和归属感，让聘用教师甘于付出乐于奉献。三是促进教师资源共享。当前优秀的教师资源大多集中在城区学校，乡镇村居老年学校的教师资源严重匮乏。可以建立教师资源库，鼓励优秀教师走出城区走进基层，充分开发利用优秀教师资源，提高办学效果，促进师资交流共享，实现合作共赢。

3.保障经费投入。老年大学作为文化养老的重要载体，不仅要在质量上做好文章，更需要有充足的教育经费进行保障。当前老年大学面向老年群体招生，学习费用较低，不以盈利为目的。老年教育的经费应按照“生均加专项”的拨款方法纳入各级财政预算。各级政府应将老年大学的办学经费包括教学业务、教材图书、科学研究、教师进修调研和教学设备投资等经费，纳入财政统筹安排，根据学员规模和办学实际需要予以保障，并随着经济社会发展和老年教育事业的需要逐步增加。

发展老年教育有助于维护社会的和谐稳定，办好老年大学是满足老年人精神文化需求的重要途径，科学规范的管理是老年大学发展的内在要求。新时代的老年教育管理者应当主动思考，不断创新，认真抓好制度建设和教学管理，调动教师的积极性，激发老年学员的学习兴趣，营造良好的学习氛围，促使老年人跟上时代潮流，更好地融入社会，活出风采，活出价值。

【参考文献】

[1]孙建新 《老年大学师资队伍现状与管理对策研究》

[2]李玲珠 《提高老年大学教学管理水平研究》

[3]杨晨 李学书《多元办学形势下老年教育微观管理发展与创新研究》