浅论老年教育养教结合的现状与发展

摘要：随着老龄化步伐的加快，老年人的精神文化需求高涨，老年教育逐渐成为更多老年人的终生需求。

老年教育和养老服务体系的结合发展越来越成为一个不可忽视的课题。两者服务的主体都是老年人，两者的有效结合能够增强老年人的生存发展能力，保障老年人受教育权利，进而推动个人、家庭和社会的和谐发展。本文根据当前中国老年教育现状，以合肥市为例，分析发展养教结合老年教育的现状，指出实现养教结合老年教育的关键点，并提出相应的对策与措施。

关键词：老年教育；养教结合；现状；发展

一、引 言

（一）研究的背景

老龄化趋势：中国发展研究基金会发布《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》显示，从2035年到2050年是中国人口老龄化的高峰阶段，根据预测，到2050年中国65岁及以上的老年人口将达3.8亿，占总人口比例近30%；60岁及以上的老年人口将接近5亿，占总人口比例超三分之一。老龄化趋势加剧，程度日益明显，所带来的一系列影响也更加突出。

（数据来源：国家统计局）

面对庞大的老年群体，如何满足老年人物质生活和精神文化需求，让老年人既“颐养”又“乐学”，直接关乎到社会的和谐与稳定。在新形势下，如何将老年教育发展与养老服务体系建设相结合是值得认真探索的课题。

政策背景：2019年，国务院办公厅发布关于推进养老服务发展的意见（国办发〔2019〕5号），文件提出，大力发展老年教育。建立全国老年教育公共服务平台，鼓励各类教育机构通过多种形式举办或参与老年教育，推进老年教育资源、课程、师资共享，探索养教结合新模式，为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020 年）》中明确指出要“重视老年教育”。在全面总结老年教育事业发展成就基础上，提出统筹利用教育和养老服务资源，促进两个服务体系发展的重大战略举措。同时《规划》提出，探索“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所的结合，推出一批创新老年教育办学模式的典型。

（二）研究的意义

人口老龄化带来的挑战和压力空前，但也带来新的转型发展的机遇和动力。需要我们积极、理性、客观、全面地看待人口老龄化，选择正确的发展模式来扬长避短。

促进养老服务与老年教育互动发展的新模式，是积极应对人口老龄化，促进老年人终身发展，建设全民学习型社会的必经之路。有利于推动社会经济增长动力转换的新增长点；有利于提升养老服务质量，满足老年人多样化服务需求；有利于提升老年人文化品位，丰富精神世界，陶冶高尚情操；有利于培育老年人讲求质量品质、注重文化内涵的生活消费理念；有利于形成养老服务业的新业态新模式，为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式提供有力支撑和持续动力。

二、合肥市养老服务体系中老年教育现状

（一）合肥市老年化形式

2018年，安徽省老龄工作委员会对外发布了《安徽老龄事业发展状况报告（2017）》报告显示，合肥市60周岁及以上户籍老年人口为1197520人，比上年增加了6万多人，老龄化占比已达到合肥市户籍总人口的16.12%，老龄化程度在全省16个地市中，排名第11位。跟随安徽省老龄化的步伐，合肥市老龄社会的基本特征已由“未富先老”、“未备先老”转变为“边富边老”，直接表明老年人的物质生活和精神文化要求会越来越高。

近五年合肥市老年人口占总人口比重

①  2015-2017（60岁以上）

②  2018—2019（65岁以上）

2017年合肥市城市和乡镇老年户口对比

（二）合肥市养老服务体系现状

当前合肥市养老模式主要有三种，一是居家养老。也是主流养老模式。老年人居住在自己家里，由家庭成员担负养老成本，从社会角度考虑是比较经济划算的；二是社区养老。城市社区建立养老护理服务中心，为居家老年人提供相应陪护、家政、心理咨询等服务，属于一种没有围墙的养老院形式；三是机构养老。由专业机构（福利院、敬老院、老年公寓、临终关怀医院等）将老年人集中起来，提供专业的、全方位的照顾，尤其针对高龄老人和需要介护、半介护的老年人。

党的十八大以来，出台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场等政策措施，养老服务体系建设取得显著成效。但总体看，发展不平衡不充分、有效供给不足、服务质量不高等问题依然存在。

目前，合肥市共计有162家养老服务机构，其中公办112家，公建民营37家，民营13家。2019年，全市65岁以上老年人口为105.6万人。其中选择居家养老模式的有95万人，选择社区养老模式6.4万人，选择机构养老模式有4.2万人。

2019年合肥市三类养老模式中老年人口数

（三）合肥市养老机构中的老年教育的开展

当前，合肥市业已形成以合肥老年大学为龙头，县（市）区老年大学为骨干、基层老年学校、敬老院为网络的五级老年教育体系，老年教育覆盖率不断提升。

2019年合肥市老年教育基本情况统计

初步统计，合肥市已建1423所老年大学（学校），其中市级2所，县区13所，乡镇街道143所，村居社区1174所，其他类型91所，30万人次参加老年教育学习。这里提到的“其他类型”就是指敬老院等开展了老年教育的养老机构。在关于老年教育的机会方面，33.33%的人认为参加机会比较少，8.82%认为参加机会几乎没有，还有9.32%的老年人不可置否。同时，随着老年人的精神文明需求增长且逐渐呈现出阶段性、多元化、多样化、差异化的特征，部分地区、尤其基层，养老机构中老年教育发展缓慢、教学规模及教学质量已无法满足老年人日益增长的精神文化需求。

可见，老年教育活动在各类养老机构中所得到的重视度、普及率并不高，很多老年人没有机会和平台去了解和接受系统、丰富的老年教育服务。

结合以上合肥市养老服务体系现状及老年教育发展的分析，我们看到，认识到养教结合的发展之路需进一步完善、提高，在以往基础上发展，在发展中巩固，在巩固中创新。

三、发展养教结合老年教育存在的问题

当前，合肥市老年教育与养老服务体系的发展均与国家和省的要求、与经济社会发展、与老年人日益增长的需求存在较大差距。开展养教结合养老新模式面临着一些问题和困难，主要体现在以下几点：

（一）养教结合的认识不到位

受文化程度、地域分布等相关因素影响，个人、家庭、社会对各类新型养老模式的出现，尤其是开展养教结合的理念未达成社会共识，老年人缺乏积极主动的学习热情，参与度不高。原因有三：一是县（市）区、乡镇街道级基层政府重视程度不够，对党中央及省、市政府出台的老年教育相关规划、意见未有细化分责，贯彻落实不到位；二是相关养老、涉老机构、部门等对老年教育重要性的了解不足、认识不充分，职能部门分工不明确；三是社会对老年人的受教育问题缺少关注，资本投入欠缺，各项社会功能不能广泛作用于老年教育的实际发展。

（二）全市老年教育普及率不高

据统计，2018年末，合肥市常住人口达808.7万人，其中60周岁及以上人口达160万，占总人口19.8%，参与老年教育人口数22万，按比例，全市只有14%的老年人能进入老年大学（学校）学习，这其中10%的城市老年人接受了老年教育，而基层村居则只有不到5%的老年人有机会进入当地老年学校或敬老院接受老年教育，甚至有些偏远地区老年教育是一片空白！而养老机构中的老年教育占全市老年大学（学校）总数的0.06%，占比微小，但是可发展空间甚大，目前全市56%的养老机构已开展老年教育活动，但是整体普及率不高、文化养老参与率较低，从而严重制约了养教结合新型养老模式的发展。

（三）养老机构可开展老年教育的各项条件不足

一是养老机构实际入住率不高。合肥市现有150张床位以上的养老机构95家，30%的养老机构入住率不足70%，受床位等客观因素限制，能够参与老年教育的老年人人数有限，覆盖面窄；二是教学面积不足、软硬件设施不完善。据了解，合肥市原有公办养老机构125家，后拆分合并后为112家，达到“二星”级标准以上的有76家，但是能进行老年教育的场所面积皆不能满足《合肥市老年教育“十三五”发展规划》所设立的目标要求：建制镇不少于400平方米，一般乡镇街道不少于300平方米，村居社区不少于200平方米。可进行教学的软硬件、多媒体等教学设备都存在不同程度的缺失；三是专职从事老年教育的管理行政人员欠缺。老年教育必须要有专门的老年教育从业人员来管理负责，养老机构中的大多数为护工和志愿者，整体素质不高，人员不稳定，不能有效的开展老年教育日常工作；四是教师队伍不稳定。现阶段，整个合肥市从事老年教育的教师皆为外聘，无在编专职教师，部分课程教师老化严重（如古典诗词、民俗文化）。因课时费低、待遇不高等原因，无法吸引更多年轻的高学历的专业教师，造成教师匮乏。五是课程设置单一，缺少吸引力。目前，合肥市老年教育教学课程，总体上是以音乐、舞蹈、太极拳等内容为主，养老机构中所设置开展的课程种类就更加单一，尤其基层村居中部分课程教学方法陈旧，不能满足老年人现阶段的多层次、多阶段需求。

（四）老年远程教育发展缓慢

远程教育滞后最直接的是导致居家养老模式中养教结合的操作性不高。目前，合肥市老年远程教育普遍存在发展缓慢的问题，开放大学和广播电视大学举办的“老年开放大学”或“网上老年大学”，推广率和参与度并不高，乡镇（街道）、城乡社区老年学习网点少。市级老年大学没有老年远程教育平台，老年远程教育课程设置、师资等资源匮乏，只有庐江县、肥东县、巢湖市在老年远程教育方面做有一定实践，但远远不能满足全市老年人的学习需求。

以上问题的存在无疑直接制约了养教结合的进行和发展。

四、发展养教结合老年教育的有效举措

2019年政府工作报告对养老服务工作进行部署，破除发展障碍，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，大力推动养老服务供给结构不断优化，确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。

（一）强化政府主导，形成发展合力，成立管理机构

转变观念，充分认识到开展养教结合对老年人个体和整个社会有巨大的意义与价值， 各级政府积极引导并提供政策支持，成立养教结合管理机构。引进专业人才、实行“专人专管”，逐步形成一个由政府统筹规划，由民政、老龄、教育、文化等行政部门负责业务指导的齐心协力共谋发展的格局。同时，老年人群体规模巨大，在城乡、地域等维度上存在显著不同，需要根据城乡、区域、教育水平差异和老年人健康状况等特征加以分类，分层设立政策目标。

（二）加大财政支持力度，将开展养教结合经费列入财政预算

落实养教结合优惠扶持力度、政府购买服务、多项目合作等形式，支持和鼓励各级老年大学（学校）、各类社会培训机构、院校、文化馆等社会相关单位深入链接基层老年学校、敬老院等养老服务机构，以老年人喜闻乐见的形式参与养教结合服务。

（三）鼓励老年教育机构与养老服务机构合作开展养教结合试点

开创养教结合试点区，以点带面，不断扩展养教结合工作的覆盖范围，进一步推动养老机构的内涵建设，丰富住养老人的精神文化生活。支持有条件的养老机构开展老年教育服务，把养教结合的有关工作内容和要求纳入养老机构考评要求；提高老年教育资源配送能力，提升服务水平，完善老年教育支持服务体系。

（四）以基层为中心，建立健全三级社区老年教育办学网络

2019年，国务院办公厅发布关于推进养老服务发展的意见（国办发〔2019〕5号），文件提出，大力发展老年教育。优先发展社区老年教育，建立健全“县（市、区）—乡镇（街道）—村（居委会）”三级社区老年教育办学网络，方便老年人就近学习。

为此，应积极落实相关建设标准，以乡镇（街道）为重点，村居（社区）为推力，改善基层老年人的学习环境，完善老年人学习网络。整合利用社区居家养老资源，在社区老年人日间照料中心、托老所等各类社区居家养老场所内，开展形式多样的老年教育。积极探索在老年养护院、城市社会福利院、农村敬老院等养老服务机构中设立固定的学习场所，配备教学设施设备，通过开设课程、举办讲座、展示学习成果等形式，推进养教一体化，推动老年教育融入养老服务体系，关注失能失智及盲聋等特殊老人群体，提供康复教育一体化服务。

（五）积极发展、完善老年远程教育

积极推动养老机构参与建设以开放大学和广播电视大学为主体的老年开放大学，整合远程老年教育多媒体课程资源。

通过互联网、新媒介对接优质老年学习资源，运用信息技术服务老年人，将老年远程教育作为社区居家养老服务信息平台重要服务内容。丰富老年远程教育课程，把健康的生活方式、防诈防骗手册、急救知识、中医养生保健、生命教育等纳入课程体系，作为养教相结合的重要内容，真正有助于提高老年人健康的生活水平。

五、结语

习近平总书记强调，应对人口老龄化要向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。老有所养、老有所医，重在解决基本健康养老需要，老有所学、老有所乐，重在提升全生命周期生活质量。要将老有所学、老有所乐做为养老服务业发展的基本目标，全面、多样、高质量地满足老年人物质精神文化需求。

本文提出的要全面推进养教结合老年教育发展，倡导 “在学习中养老”的理念，提升老年教育学习品质，让更多老年人享受高质量教育服务。

老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分，发展养教结合老年教育是对“全民学习、终身学习”的呼应，是实现“老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”促进终身教育和学习型社会建设，推进实现和谐社会和小康社会奋斗目标都具有重要现实意义。

【参考文献】

[1] 中国发展研究基金会《中国发展报告2020：中国人口老龄化的发展趋势和政策》

[2] 国务院办公厅，《关于推进养老服务发展的意见（国办发〔2019〕5号）》

[3] 国务院办公厅,《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020 年）》

[4]安徽省老龄工作委员会，《安徽老龄事业发展状况报告〔2017〕》

[5]许文豹、林文彬，《整合资源，多举措推进养老与教育服务体系建设》.《老年教育文集》，2018，(343).