合肥市老教委关于开展2023年春季学期全市老年教育工作的调研报告

春季学期，全市各级老年大学（学校）陆续开门迎新，老年学员们重返校园、再焕新颜，全市老年教育氛围重新高涨、再上新程。3月初开始，市老教委组成调研组，由副主任余小平、阚建华，市老教委成员袁文长、袁燕、黄祥、杨全红分组带队，进行走访探望、深入调研，为期一个月。

一、总体情况

全市老年教育发展层级分明、各具特点，各项工作全面铺开、开局良好。据合肥市统计局统计公报，2022年合肥市常住人口963.4万人，其中60岁及以上人口为151.6万人，占15.74%。截至2022年底，全市已建成1359所老年大学（学校），其中市级老年大学2所，县（市）区、市属开发区老年大学13所，乡镇（街道）老年学校140所，村居（社区）老年学校1150所，市、县（市）区、市属开发区和乡镇（街道）老年学校已实现全覆盖，村居（社区）老年学校覆盖率67.2%；全市老年学员总数18.2万人，约43.7万人次参加老年教育学习。目前，以市级老年大学为龙头，县（市）区、市属开发区老年大学为骨干，基层老年学校为主体，敬老院、企业办学为补充，具有合肥特色的四级老年教育体系已基本建立，并稳步发展。

（一）县（市）区老年大学再步新高

1.领导班子持续加强。各级党委政府高度重视老年教育工作，各县（市）区老教委领导班子健全，由分管副书记或组织部长担任老教委主任，工作稳步推进。

部分县（市）区老教委成员、老年大学领导班子通过调整，得到充实增强：巢湖市老教委副主任周恩平（巢湖市人大常委会原主任）兼巢湖市老年大学校长；瑶海区老教委副主任徐文生（区人大常委会原副主任）兼区老年大学常务副校长；庐阳区老教委常务副主任殷硕景（区人大常委会原副主任）兼区老年大学校长；蜀山区老教委副主任罗守掌（区政协原主席）兼区老年大学校长，蜀山区老年大学常务副校长虞庆平（蜀山区政协原副主席）；安巢经开区老教委副主任袁世武（安巢经开区财政局原局长）兼安巢经开区老年大学校长；新站高新区老年大学名誉校长是开发区管委会主任，校长是社会事业局局长。

2.体制机制逐步完善。全市老年教育体制机制在不断完善，各级老年大学（学校）承担着同级老教委的日常工作。巢湖市老年大学和庐江老年大学被定为公益一类事业单位（未定级别），巢湖市拥有3个编制名额，庐江老年大学拥有2个编制和2个政府购买服务名额。其他县区老年大学正在积极谋划争取成为正式事业单位。

3.校舍建设不断推进。庐江老年大学新校区建设项目占地34.4亩，总建筑面积2.28万平方米，总投资1.35亿元，计划2025年投入使用，建成后新老年大学可容纳8000—10000名老年学员入学；庐阳区老年大学对总建筑面积2000多平方米的双岗校区进行改扩建并已投入使用；安巢经开区老年大学校区迁至新校区，建筑面积约1900多平方米，改扩建工程已完工并投入使用；新站高新区老年大学2000多平方米的校区改造建设基本完工，即将投入使用；经开区老年大学依托芙蓉社区老年学校办学；高新区老年大学设在天乐中心。县（市）区老年大学全部再次获得省级示范校称号，并均在3月份完成春季学期开学工作，入学率较往年同期稳步增长。

（二）乡镇街道老年学校全面覆盖

全市乡镇街道老年学校组织架构趋于完善、教学管理逐步规范、远程教育稳步发展。在抓好课堂教学的同时，积极开展第二、三课堂活动，寓教于乐，内容丰富、形式多样，颇具地方特色。蜀山区井岗镇老年学校为改善教学环境，将新址1100多平方米建设校舍加以改造，于今春投入使用；包河区义城街道党工委、办事处拨出专项资金600万元对1000多平方米的老年学校校舍进行了装饰布局，学校条件大为改观。

（三）村居社区老年学校稳中求进

老年教育的重难点在基层。目前全市67.2%的村居社区建立了老年学校。通过资源整合，配套相关服务阵地，基层老年学校办学条件不断改善、软硬件配备更加完善，老年人求学意识有所提高。老人们在“家门口”实现了“大学梦”，既加强了农村精神文明建设，又为助力乡村振兴发挥积极作用。瑶海区华业社区老年学校推陈出新，与第三方合作，日常教学期间由第三方负责团队管理、宣传制作、保洁卫生等工作。寒暑假期间由第三方进行抵偿教学服务，所得资金用于弥补人员工资、相关费用，从而解决了社区人手不足的问题，留住了第三方服务和资源，为社区老年学校更好地服务群众夯实基础。

（四）老有所学专项行动落地生效

老有所学行动开展以来，合肥市各级老年大学（学校）深入学习贯彻党的二十大精神，聚焦聚力打造国家中心城市和“五高地一示范”的发展定位，认真落实市委市政府关于老有所学暖民心行动的决策部署，积极组织学习，认真研究具体措施办法，围绕目标任务，扩增量、提质量、促推进。全市老年教育系统主动与教育部门对接，整合辖区内校区资源、挖掘办学潜力、扩大办学规模、提高教学质量充分发挥各级老教委议事协调机构的作用，全力推进“老有所学”这一普惠面广、群众有感的民生实事，为构建老有所学的终身学习体系，形成共建共治共享的“老有所学”新局面，贡献了重要力量。

二、工作亮点及难点

（一）工作亮点

1.坚持党建引领，大力宣传主题教育。老年教育是党领导下的事业，必须发挥老年大学（学校）党建阵地作用。各级党委政府重视老年教育，将老年教育工作纳入党建目标考核内容。各县（市）区老年大学成立临时党组织，以培养“有作为、有进步、有快乐”的“三有”老人为目标，结合学习宣传贯彻党的二十大精神，组织形式多样的主题宣讲活动。今年，长丰县有13个乡镇对老教委领导班子作了调整，全部由乡镇党委书记兼任老教委第一主任、老年学校名誉校长，党的领导得到加强；巢湖市银屏镇老年学校依托“红色大讲坛”“道德讲堂”等平台，以集中学习、专题辅导等形式引导老年学员学深悟透“党的声音”，收到较好效果。

2.组织保障有力，“老有所学”稳步推进。合肥市老年教育的发展离不开各级党委和政府的坚强领导、各部门通力协作。各级老教委步调一致，积极配合教育部门，统筹协调指导辖区内老年教育事业。借助“老有所学”暖民心行动的强劲东风，持续扩容增量，明确了目标、强化了举措、取得了成效。各级老年大学（学校）围绕“老有所学”宣传、资金支付和老年大学（学校）特设岗位招聘等方面工作进行了再布置。全市老年教育事业全面开花，步入发展新阶段，同时稳步推向基层延伸工作，资源供给结构更加优化，区域统筹更加合理。

3.加强制度建设，教学管理日益规范。各级老年大学（学校）重视规范化管理建设，充分遵循老年教育规律的基础上，结合工作实际对教学大纲的制定、教学计划的实施、教学质量的监督等进行明确，形成一套教学管理规范化体系。各级老年大学（学校）强化制度落实，坚持日常教学巡查，开展满意度测评、教学公开示范课活动，举办教师、学员工作、学习经验交流会，办学质量和水平不断提高。同时，积极开发新课程，尤其是具有地方特色的精品课程，在专业设置方面推陈出新。线上线下两手抓，利用远程教学网络通过多种渠道参与教学，加强数字化学习资源共建共享。

（二）工作难点

1.管理者与师资队伍建设有待加强。受编制、经费、酬劳等影响，各级老年大学（学校）教师以退休老师、社会各界有专业特长人士兼职为主，普遍无专职教师，且流动性大；学校管理人员也以退休人员和兼职人员为主，一些基层老年学校管理人员薪资较低，队伍不稳定，制约了老年学校的管理质量和规范化建设。

2.基层老年教育发展不均衡。老年教育资源分布不均衡，城乡差异和人群差异较大。市、县、区级老年教育优于乡镇，经济繁荣、交通便捷的乡镇优于偏远、经济发展较缓慢的乡镇，靠近城郊、市区的村镇、社区优于偏僻的农村，乡镇所在地优于基层村落；基层教学点人群分散、课程单一，招生难、集中学习难；老年群体积极性不高。

3.教学软硬件设施条件不配套。部分老年大学（学校）教学场地达不到规定标准，多为一室多用，教学设备设施陈旧或缺少；教师队伍不稳定，缺少系统化培训；远程教育设备不足，班级独立统一操作缺乏专职人员。

三、工作建议

在市委、市政府的正确领导下，全市老年教育系统将积极认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《安徽省老年教育条例》和《老有所学行动方案》精神，统筹谋划，扩大教育供给，在夯实以市老年大学为龙头的四级网络的基础上，以基层为重点，以体系建设为支撑，继续做好协调指导工作，努力开创老年教育新局面。

（一）提高政治站位，推进持续发展

始终将学习宣传贯彻党的二十大精神作为重要任务，并贯彻落实到老年教育的各个环节。以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育机制为关键，以提高老年人生命和生活质量为目的，加快形成覆盖广泛、主体多元、资源共享、灵活多样、规范有序，独具合肥特色的老年教育新格局，推动全市老年教育事业持续健康发展。

（二）明确职能定位，发挥职能作用

在坚持“党委领导，政府主导”的基本原则下，积极发挥老教委的议事协调功能，主动对接教育行政部门落实“老有所学”行动发展目标，协同推进老年教育事业发展。目前，在市委没有对现行管理机构及职能调整的情况下，全市呈现“双主管部门，履行双职能”局面，即行政主管部门和业务主管部门，学校职能和老教委（办）职能。

（三）实施“四个一批”，扩充办学容量

“四个一批”即改建一批、扩容一批、新设一批、网办一批，依托现有县（市）区老年大学、乡镇（街道）、村居（社区）老年学校，挖掘办学潜力；充分利用各类存量设施资源，重点面向基层，增加老年学校办学场所，打造老年人“15分钟学习圈”。

（四）依托信息技术，创新教学模式

推动信息技术融入老年教育教学全过程，发挥远程教育以及其他线上教学渠道优势。建设智慧教室，推进线上线下一体化教学，全面提升全市老年教育信息化管理水平；通过互联网、数字电视等渠道，加强优质老年学习资源对农村、边远地区的辐射。

（五）扩展师资渠道，强化队伍建设

鼓励各行各业优秀人才到老年教育机构任教或从事志愿服务，建设一支符合老年学校办学需求、相对稳定、以兼职教师为主体的高素质教师队伍；定期开展教学研讨、思政和业务培训，着力提升教师业务水平；完善教学工作考核机制，激励教师开展教学和理论研究；用好公益性岗位，吸引更多高校毕业生到老年学校任职任教，激发老年教育队伍新活力。