2025年春季学期全市老年教育调研报告

为深入贯彻落实市委组织部等九部门《关于推进老年教育向基层延伸的若干意见》文件精神，全面掌握基层老年教育工作情况，加强校际交流合作，合肥老年大学于3月下旬至4月上旬组织开展了全市老年教育专项调研活动。由常务副校长余小平、阚建华，副校长袁文长、袁燕、黄祥、杨全红、李俊等校领导分组带队，通过实地走访、座谈交流、资料查阅等方式，对各县（市）区老年大学、市属开发区老年大学、市巢湖老年大学及市工信局分校等进行深入调研。重点了解各校春季开学运行情况、有关文件精神贯彻落实进展、基层老年教育发展现状、工作体制机制及困难，并听取意见建议，为推进老年教育向基层延伸和全市老年教育高质量发展提供了重要参考依据。现将调研情况总结如下：

一、总体情况

合肥市作为安徽省省会，经济社会发展迅速，人口数量和结构也在不断变化。截至目前，合肥市常住人口达1000.2万人，其中60岁及以上人口为175.54万人，占比17.55% 。面对日益庞大的老年群体，老年教育的重要性愈发凸显。根据安徽省老年大学协会开展2024年全省老年教育调查统计工作显示，截至2024年底，合肥市已建成1565所老年大学（学校），市、县（市）区、市属开发区和乡镇（街道）老年学校已实现全覆盖，村居（社区）老年学校覆盖率78.4%；全市老年学员总数31.6万人，占老年人总数的18%，约78.3万人次参加老年教育学习，已形成以市级老年大学为龙头，县（市）区、市属开发区老年大学为骨干，乡镇（街道）、村居（社区）老年学校为主体，具有合肥特色的四级老年教育体系。在此背景下，开展本次老年教育调研，旨在深入了解全市老年教育现状，推动其高质量发展。

（一）开学情况

各区域老年大学（学校）开学时间较为集中，绝大多数为3月初，教学安排各有特色。市级示范引领。合肥老年大学作为全市老年教育重要核心阵地，不断丰富教学资源，继续增设特色课程，注重教师队伍建设，持续创新发展。春季学期，共开设448个班级，涵盖文史、音乐、戏剧、书画、摄影、舞蹈、体育、生活应用8个系，98个专业，448个教学班，招生规模1.65万余人次；县级特色发展。庐江县老年大学2万多平方米的新校区启用，开设30个专业82个教学班，新增电吹管、东方舞等11门课程，学员达3500多人次，规模创新高，新校区在硬件设施上进行了优化，为学员提供了更好的学习环境；肥东老年大学报名人数达4796人次，开设47门课程63个教学班，并实施分层教学，将10门课程分初级班和中级班，使教学更具针对性；教学管理优化。多数学校在课程设置上注重多元化，涵盖文化艺术、健康养生、技能培训等领域，同时不断完善教学管理，加强教师队伍建设，通过定期组织教师培训、开展教学研讨活动等方式，提升教师教学水平和学员的满意度。

（二）活动安排情况

全市积极筹备各类老年教育活动。全市文艺汇演、太极拳（剑）比赛、老年教育专题征文等活动在各地有序推进。肥东老年大学以走秀的形式展示非遗麦秆画已进入彩排阶段；庐江县筹备运动武术系比赛，选拔优秀队伍参加市级赛事；长丰县将比赛和征文任务落实到班、到人，积极组织学员参与；安巢经开区以各类活动和校际交流为牵引，充分激发老年学员学习热情和参与积极性，为老年学员搭建展示交流平台。

（三）文件精神落实情况

市委组织部等九部门《关于推进老年教育向基层延伸的若干意见》下发后，各地高度重视，多措并举推进文件落地：巢湖市老年大学计划结对帮扶6所基层老校，开展“送教到基层”，并积极争取街道党委支持，解决分校发展不平衡问题；肥东县及时转发相关文件，召开专题会议部署，力求把文件精神传达落实到基层老年学校；长丰县组织学习文件并将深入基层调研，了解基层老年教育需求，为下一步政策制定提供依据；庐江县七部门联合印发实施方案，将老年教育纳入政府重点工作，明确各部门职责，加大资金投入和政策支持，由县委老干部局牵头，会同县教体局和县老年大学，对21个乡镇开展联合调研；瑶海区推动合作办学与社会力量参与，与多家企业、社会组织合作，引入优质教育资源，丰富课程内容。各地政策执行呈现“部门联动、资源整合、特色突出”等特点。

二、推进老年教育向基层延伸

（一）硬件设施建设

硬件设施是老年教育高质量发展的物质基础。部分地区加大对基层老年学校硬件设施的投入。庐江县冶父山镇投入200万元改造新校区，建设了现代化的教学楼、多功能活动室等，功能齐全；庐江县白湖镇老年学校共享文化站资源，总面积达1200平方米，配备了先进的教学设备，为学员提供了舒适的学习场所；瑶海区完成33所街道及社区老年学校升级改造；新站高新区新增挂牌和改建扩建的老年学校地域条件优越、硬件设施配置标准高、品类全，氛围营造特色明显；高新区财政专项经费100万元用于社区老年学校改建、远程学习活动中心建设及人员经费保障。这些举措改善了基层老年学校的办学条件，为老年人提供了更好的学习环境，吸引了更多老年人参与学习。

（二）课程资源下沉

各地注重将优质课程资源向基层延伸，让城市优质教育资源“沉下去”“活起来”，实现“哪里有老人，哪里就有课堂”的普惠目标，创新“三送”机制，为构建老年友好型社会奠定坚实基础。送课程：合肥老年大学坚持开展教学交流暨精品课程“教学示范”活动，将评选出的精品课程输送至基层老年大学（学校），充分发挥好示范引领作用；送技术：庐江县万山镇立足当地茶产业特色，创新开设“田间课堂”，组织农业专家深入茶园开展茶叶栽培技术现场教学，实现理论讲解与实操指导的有机结合，有效提升了茶农的种植技术水平；送师资：肥东老年大学支持教师到乡镇、社区兼职授课，开展送教下乡活动，将书法、绘画等师资带到基层，提升了基层老年教育教学的质量水平。

（三）协同管理体制

多年来，合肥市老年教育事业，与全省其他市一样，在坚持“党委领导，政府主导”的基本原则下，努力发挥各级老教委的议事协调功能，加强对老年教育统筹协调与指导，起到了很好的推动作用。当前，在机构改革后的新形势新变化下，各地探索构建“1+N”协同机制：肥东县、肥西县、长丰县保持县委领导、组织部主管、多部门协同的管理体制，县老教委继续发挥作用，定期对基层老年学校进行走访和指导；瑶海区区委老干部工作局牵头，形成区级引领、镇街落实的管理架构，明确各级职责，加强对基层老年学校的管理和指导。庐阳区推进全区老年教育集团化工作。建立1＋4＋11＋X管理模式，区老年大学一校4区为龙头，11个乡镇街道教育中心为骨干，全区X个老年教育机构为基础。其他县（市）区则基本按照本级老年大学下去指导面上的工作模式在暂时运行。各具特色的管理体系为老年教育向基层延伸提供持续保障，确保部分基层老年教育工作的有序开展。

三、特色亮点

（一）持续深化党建引领

加强党组织建设是持续做好老年教育工作的根本保障。我市老年教育始终坚持党建引领，各级党委政府都高度重视老年教育，并将老教工作纳入党建目标考核内容；各级老年大学（学校）坚持政治建校，把党建工作与教学工作深度融合，开展了内容丰富、形式多样的党建思政工作。一是抓实理论武装。通过专题讲座、集中学习和研讨交流等形式，深入学习贯彻党的新思想、新观点、新论断；二是夯实组织基础。建立完善学员临时党组织，探索搭建“校临时党委+班级临时党支部+学员党员”三位一体组织体系，“党建+教学”管理体系，鼓励引导广大学员党员“亮身份、展风采”；三是强化思想引领。全市老教系统推行“思政课堂”建设，依托“课前十分钟”“微课堂”和“大讲堂”，实现思政教育全覆盖。合肥老年大学采取线上线下相结合的方式，重点打造思政微课堂、常青大讲堂“一微一大”思政双平台；肥西县14所乡镇（园区）学校均成立临时党支部，均开设思政课，注重强化意识形态教育，筑牢农村老年教育阵地。增强对党的认同感和归属感，效果显著。

（二）稳步创新教学模式

全市老年教育秉持“适老化、个性化、普惠化”理念，稳步创新教学模式——通过开发适老课程、搭建智慧平台、创新互动形式，让银龄学习更便捷、更生动、更富成效。巢湖市老年大学培育精品课程，如巢湖民歌、中医保健等，通过邀请当地民间艺人授课、组织学员实地采风等方式，传承和弘扬地域文化；庐江县老年大学采用分层教学模式，根据学员的基础和学习能力分为初级、中级和提高班，90岁老人与女儿同班学习的案例获省级媒体报道，这种教学模式满足了不同层次学员的学习需求；肥东老年大学开展精品课程评选和示范教学活动，激励教师提升教学质量，打造了一批优质课程；蜀山区老年大学提早谋划、精心部署，采取错峰报名的模式，最大限度吸纳新生入学；新站高新区社区老年学校探索“基本+特色”课程模式，在开设基础课程的同时，结合社区特色开设非遗传承等特色课程。这些创新教学模式提高了教学质量，增强了老年学员的学习兴趣和积极性。

（三）高效整合资源利用

老年教育呈现多元化、多层次的发展需求，各级老年大学（学校）通过统筹社区设施、文化场馆、医疗养老机构等社会资源，联动线上线下教育平台，构建开放共享的老年教育服务体系，让有限的资源发挥最大效益，为银龄群体打造“家门口的课堂”，实现“一座多能、一室多用”。肥东县整合场地、设施和教育资源，实现乡镇文化站、闲置公房校舍等与老年学校共用共享，提高了资源利用率，降低了办学成本；肥东县磨店社区整合资源开设多领域课程，充分利用社区内的各类资源，为老年学员提供丰富的学习内容。资源整合不仅解决了部分老年学校场地和设施不足的问题，还丰富了教学资源，促进了老年教育的发展。

（四）广泛动员社会参与

老年教育作为重要的民生工程，需要构建多元协同的发展生态。当前，合肥市正着力打造“政府主导、社会协同、全民参与”的老年教育共同体，通过创新合作模式激发办学活力。庐阳区大杨镇老年教育中心与健乐老年大学开展合作办学，是社会资本参与乡镇老年教育的典型案例；瑶海区整合企业资源开设职业技能培训课程，联动社会组织开展公益服务，形成“政企社”三方联动机制；巢湖市创新“医教融合”模式，与安医大巢湖医院共建健康服务平台，将医疗资源转化为老年教育特色服务项目。这些实践表明，社会力量的参与不仅丰富了服务供给，更推动了老年教育从单一办学向多元协同的转型升级，为构建老年友好型社会提供了有力支撑。

（五）扎实推进标准建设

在新时代背景下，合肥市老年教育坚持“规模与质量并重”的发展理念，全面推进内涵式发展。近年来，全市以标准化建设为抓手，通过创建国家级、省级示范校，培育了一批办学规范、特色鲜明、示范引领作用突出的老年大学（学校），形成了梯次发展、整体提升的良好态势。2024年初，合肥老年大学率先通过全国地市级老年大学标准化验收，开创了省会城市老年教育标准化建设的先河；肥东、包河两所县区级老年大学紧随其后，成功获评中国老年大学标准示范校。目前，长丰、庐江、肥西等地老年大学正对标创建国家级标准示范校，积极完善软硬件设施;合肥经开区对标省级示范校标准，建立“示范校帮扶机制”，通过结对共建、资源共享，带动薄弱校提升办学质量。全市呈现出“示范引领、多点突破、整体推进”的标准化建设新局面，为老年教育高质量发展提供了坚实支撑。

（六）积极创建游学基地

老年教育正在迎来“游学+”的创新时代。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等文件明确支持“养老+旅游+教育”的融合发展模式。沉浸式、体验式的学习模式，不仅丰富了课程形式，更让老年学员真正实现“求知、求乐、求健康”的美好愿景。合肥老年大学连续两年开展了三十余次对外游学活动，打造了一条蕴含红色基地、山水景点、文化历史、科技元素的游学线路；包河区老年大学积极探索游学新路径，与合肥滨湖国家森林公园共建游学养基地，已组织部分班级开展活动并总结经验，后续将继续组织更多班级开展游学。

四、问题及建议

（一）存在问题

各级老年大学（学校）规模持续扩大，办学能力不断提高，与此同时，老年教育在体制机制、课程资源和管理难度加大、经费不足等方面也面临着一系列难题。

1.全市老年教育存在着分属于不同部门，指导和协调力度不足、分工不明的情况。

2.老年教育课程资源建设面临供需结构性矛盾突出、课程体系科学性欠缺、资源开发能力薄弱、质量评估体系缺失、区域间发展不平衡等问题。部分基层老年学校存在经费短缺、场地狭小、设施老化现象。

3. 老年教育管理是一项系统工程，面临着学员结构复杂、需求多样、安全要求高等情况，普遍存在管理人员偏少且人员趋老化、不稳定问题，给教学管理带来现实挑战。

（二）下一步建议

为推进老年教育向基层延伸，建议市委组织部等九部门以协同联动为抓手，将《关于推进老年教育向基层延伸的若干意见》的文件精神落实到位，教育部门统筹课程与师资，民政部门整合社区资源提供场地支持，卫健部门融入健康养老特色内容，乡镇（街道）及村（社区）将老年教育纳入公共服务清单，依托文化站等场所开展常态化教学，推广“线上+线下”融合模式扩大覆盖面，财政与发改部门优化资金保障机制，鼓励社会力量参与，形成多层次、可持续的基层老年教育服务体系，同时，需要尽快建立上下统一的老年教育体制和工作机制，切实提升老年群体教育可及性与服务管理质量。

全市老年教育系统也要从以下几个方面做好做实有关工作：

1. 强化思想引领，打造坚定政治信念的主阵地：加强老年学员思想政治教育，通过开设微党课、思政课等方式，将党的思想和精神融入教学中，引导老年学员坚定政治信念，让老年学堂成为“第二党校”。

2. 坚定文化自信，打造弘扬传统文化的主阵地：结合地方特色，开设传统文化课程。通过精品课评选、组织学员参与文化活动等形式，增强老年人的文化自信，让老年人在学习中感受传统文化的魅力。

3. 紧跟时代步伐，打造传播现代生活方式的主阵地：加大数字化教育普及力度，推广“线上 + 线下”融合教学模式，开设手机摄影、视频制作等课程，帮助老年人掌握现代信息技术，跟上时代步伐，提升老年人的生活品质。

4. 凝聚服务动能，打造发挥老年人优势作用的主阵地：鼓励老年学员参与志愿服务活动，发挥自身优势。既服务社会，又让老年人实现自我价值，增强了老年人的社会责任感和成就感。同时，建立老年人人才库，根据老年人的专业技能和兴趣爱好，为他们提供发挥作用的平台和机会。

站在新时代老年教育事业发展的新起点，合肥市将以更高的站位谋划发展，以更实的举措破解难题，以更大的力度整合资源，着力构建覆盖广泛、特色鲜明、规范有序的老年教育服务体系。我们将持续深化基层办学网络建设，创新多元协同发展机制，强化品牌示范引领作用，推动老年教育从“学有所教”向“学有优教”转型升级，让每一位老年朋友都能在“老有所学”中收获知识，在“老有所乐”中享受生活，在“老有所为”中实现价值，共同绘就合肥市老年教育事业高质量发展的新图景。